編者按：從2002年至今的10年間，我國國有資產管理體制和國有企業改革取得了積極重大進展。國務院國資委的組建是具有標志意義的事件。目前，全國國有企業改制面超過90%，中央企業及其下屬企業改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。國有企業效益顯著提高，2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。

放眼“十二五”期間和更長的歷史時期，國有資產管理和國有企業改革仍面臨重大挑戰。要在中國特色社會主義旗幟下，進一步深化改革，壯大國有企業的實力，增強國有企業的市場競爭力；同時，要鼓勵民營資本和民營企業的發展，構建起國有經濟和民營經濟共同發展的嶄新發展格局。要旗幟鮮明地堅持國有經濟在關鍵部門的主導地位，反對讓國有企業完全退出競爭性領域和國企私有化的錯誤思潮。

2003年，一個全新的機構——國務院國有資產監督管理委員會應運而生；9年之后，它已經成為影響中國經濟發展格局的重要因素之一。2011年，117家中央企業實現利潤接近1萬億元，已有42家企業躋身世界500強。9年里，國有資產管理體制改革取得重大進展，國企改革和重組漸次推進，公司化治理得以完善，經營效益大幅度提高。

“2003年以來，構建出資人主導監管體制，國有企業改革取得重大突破。國有企業改革發展步入新的路徑，取得歷史性成就。”國資委研究中心競爭力研究部部長許保利在接受《證券日波》記者采訪時表示，從2003年國資委組建運行開始，完善體制機制，在重點領域取得突破性進展。如實施經營業績考核、進行國有獨資公司董事會試點、積極推進股份制改革、實施股權分置改革、推進企業的重組整合等方面的改革為國有經濟發展取得斐然成績奠定基礎。

國資委應運而生 不當“婆婆加老板”

改革開放以來，我國確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，建立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。國有企業從改革開放初期的擴權讓利、承包經營到建立現代企業制度，從破產關閉、重組并購到國有經濟布局戰略性調整，從3年改革脫困到做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業，經歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。

長期以來，國有企業改革發展面臨一些深層次矛盾和問題。一方面，政府的公共管理職能與出資人職能沒有分開，既行使公共管理職能又行使出資人職能；另一方面，各級政府監督國有資產的職能分散在若干部門，權利、義務和責任不統一，管資產和管人、管事相脫節。

黨的十六大提出，繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。繼續探索有效地國有資產經營體制和方式，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧、實現國有資產保值增值。

國有資產監管工作極具探索性和挑戰性，國資委2003年成立以來，牢牢把握定位，不當“婆婆加老板”，勇于探索，圍繞建立完善國有資產監管體制、加快國有企業改革發展、推進國有經濟布局結構調整、加強和改進中央企業黨的建設，做了一些開創性工作。

2003年，當時授權國有委履行出資人職責的中央企業共196戶；截至目前，央企戶數已減至117家。2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。

保值增值成就斐然

對所監管企業國有資產的保值增值進行監督，加強國有資產的管理工作，是國資委重要職責。為此，國資委不斷提升管理能力，層層落實國有資產保值增值責任。

“建立國有企業經營業績考核制度和體系，對國有企業責任人進行年度和任期經營業績考核，是落實國有資產經營責任的重要手段，也是國有資產管理體制改革的重要內容。”國資委研究中心競爭力研究部部長許保利在接受《證券日報》記者采訪時表示。

在實行經營考核的同時，國資委根據《中央企業負責人薪酬管理暫行辦法》嚴格兌現獎懲，并對中央企業的薪酬管理進行了初步規范。積極探索和實施以業績為導向的年度薪金制度。企業負責人基薪根據企業經濟規模和收入水平等因素綜合確定，績效薪金與年度經營業績考核掛鉤，并實行部分延期支付。中央企業負責人激勵不足和薪酬與業績貢獻不匹配的問題得到解決，初步形成了與企業效益、規模和企業負責人承擔的責任相一致的薪酬體系。

此外，自國資委成立以來，國資委高度重視企業的風險管理和內部控制。及時組織開展了金融及衍生品等高風險業務的摸底調查，督促企業開展擔保、涉訴等或有事項清理，制定印發了《中央企業全面風險管理指引》，對高負債企業實施跟蹤監測，引導和組織中央企業清理高風險業務，加強風險控制。目前大多數中央企業都建立健全了風險管理的規章制度，一批中央企業的境外上市公司建立了比較完善的內部控制體系，并將內部體系擴展到存續企業。

體制機制創新極大地激發了國有企業活力，國有經濟的發展質量和運行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業資產總額達68.6萬億元，實現營業收入32萬億元，實現凈利潤1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產保值增值率106.9%，平均資產收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個百分點和4.1個百分點。國有企業改革發展的顯著成效，既彰顯了中國特色社會主義制度的優勢，也豐富了中國特色社會主義道路的偉大實踐。實踐表明，國有經濟與市場經濟完全能夠有機結合，通過深化改革、創新體制、轉換機制，國有企業完全可以在市場競爭中發展壯大、做強做優。

改革創新助推央企做強做大

黨的十六屆三中全會提出，要堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，積極推行公有制的多種有效實現形式。積極推進股份制改革，能夠消除傳統經濟體制下公有制的弊端，能夠促進生產力的發展，能夠促進國有企業成為獨立的市場主體，能夠放大國有資本的功能，能夠增強國有經濟的活力、影響力和帶動力。國資委積極推動中央企業股份制改革。

在國資委的推動下，2006年12月15日中交集團在香港成功上市，成為中央企業第一家整體上市、不留存續的企業。從那時起至今，中央企業公司制股份制改革取得重大進展。通過引進戰略投資者、推行規范改制和境內外資本市場上市，大多數國有企業實現了產權多元化，成為國有控股（參股）公司。目前全國國有企業改制面超過90%，中央企業及其下屬企業改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。 截至2011年6月底，中央企業控股境內外上市公司達359家，中央企業資產總額的54.07%、凈資產的68.67%、營業收入的60.4%都在上市公司。

許保利表示，“中央企業的股份制改革，有力促進了企業經營機制的轉換，完善了公司法人治理機構，提高了市場化、國際化的運作水平，優化了國有經濟布局結構，通過資本市場也加強了對企業的監督，促進了企業規范運作。”

國資委積極推動中央企業所控股上市公司進行股權分置改革，鼓勵國有控股股東采取多種創新手段，推進所控股上市公司的股權分置改革。截至2007年底，在各方的共同努力下，國有控股上市公司股權分置改革基本完成。股權分置改革的成功，解決了長期困擾我國資本市場發展的一個重大制度缺陷，為我國證券市場的穩定健康發展創造了有利條件。

“通過不斷推進改革，國有資產不僅實現保值增值、做強做大，并且在許多涉及國計民生以及國家重大項目建設中，都有中央企業的身影。”許保利強調說。

企業是自主創新的主體，中央企業有責任有義務做自主創新的表率，中央企業積極推進自主創新，積極發揮技術創新作為企業航母的導航作用，不斷加大科技研發投入，開發了一批具有國內和國際領先水平的新技術、新產品。“神舟”系列飛船成功載人飛行和“嫦娥一號”衛星成功繞月探測成為我國自主創新、集成創新的典范。中央企業技術創新成果在青藏鐵路、三峽工程、奧運場館建設等重大工程中，都發揮了重要作用，為我國標志性重大工程建設做出了杰出貢獻。

“國有經濟在建設創新型國家中發揮著排頭兵作用。”許保利表示，在科技創新方面，中央企業也是排頭兵。

據記者了解，根據國家中長期科技發展規劃，我國需要突破的11個重點領域和16個重大科技專項，中央企業幾乎全部涉及。“十一五”期間新建的企業國家重點實驗室，一半建在中央企業。有54家中央企業被正式命名為“創新型企業”。56個產業技術創新戰略聯盟有24個由中央企業牽頭或參與組建。近年，中央企業主要專利指標年均增長35%以上。2005年至2011年，中央企業共獲得國家科技獎勵467項，其中國家科技進步特等獎全部由中央企業獲得。